關(guān)于印發(fā)《加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案》的通知
環(huán)辦固體〔2021〕4號
江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省生態(tài)環(huán)境廳（局）：
為落實《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題專項整治工作方案》（推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件第138號）要求，進一步鞏固長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理成效，全面提升長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理能力，我部制定了《加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年2月26日
加強長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染防治實施方案
近年來，長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理取得積極成效，但仍存在部分尾礦庫企業(yè)主體責任落實不到位、治理措施不完善、污染治理不全面等問題，一些尾礦庫污染問題仍較突出。為進一步鞏固長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理成效，全面提升長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理能力，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境警示片鏡鑒作用，堅持舉一反三、突出重點、分類施策、標本兼治，嚴格落實各方責任，加快解決尾礦庫污染突出問題，不斷鞏固治理成果，完善污染治理長效機制，提升治理能力，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
全面開展長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理情況“回頭看”，深入排查治理尾礦庫環(huán)境污染問題，用兩到三年左右的時間，到2023年底，補齊長江經(jīng)濟帶尾礦庫環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)短板，尾礦庫突出環(huán)境污染得到有效治理。到2025年底，建立健全尾礦庫污染防治長效機制，有效管控尾礦庫污染物排放，為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善提供有力支撐。
三、重點任務(wù)
（一）排查污染問題
對已完成污染治理的尾礦庫，全面開展污染防治成效復(fù)核，核查污染防治方案是否找準污染問題，污染防治措施是否落實到位，污染問題是否有效解決。對已編制污染防治方案正在治理的尾礦庫，結(jié)合污染問題排查對污染防治方案查漏補缺，實現(xiàn)應(yīng)治盡治。對尚未完成污染防治方案編制的尾礦庫，加快推進方案編制及污染治理。對不需編制污染防治方案的尾礦庫，進一步核查污染治理設(shè)施是否完善，是否存在環(huán)境污染問題。
對照警示片披露的尾礦庫污染突出問題和《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》有關(guān)污染防治要求，重點對尾水收集處理設(shè)施不完善、滲濾液等廢水超標外排、地下水等環(huán)境監(jiān)測不符合要求、尾礦排放管線存在“跑冒滴漏”污染環(huán)境等問題開展全面排查治理。
（二）建立臺賬清單
以地市為單元，分類梳理排查發(fā)現(xiàn)的尾礦庫環(huán)境污染問題，拉條掛賬建立問題清單，明確責任主體、治理措施、時限要求等。難以短期完成治理的，進一步明確分階段工作任務(wù)和時間進度安排。2021年9月底前，各相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門將尾礦庫環(huán)境污染問題清單報送生態(tài)環(huán)境部。
（三）扎實開展治理
督促尾礦庫企業(yè)對照問題清單和時限要求，編制或修訂污染防治方案，按照“一庫一策”加快實施治理，嚴格落實各項污染治理措施，著力提升尾礦庫環(huán)境治理設(shè)施運行和管理水平。治理完成后，尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時開展驗收，無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫由治理組織實施單位開展驗收。生態(tài)環(huán)境部門要緊盯污染突出問題，嚴格核查污染防治措施落實情況和治理效果，完成一項，核查一項，銷號一項，確保治理到位。
（四）健全預(yù)警監(jiān)測體系
各地生態(tài)環(huán)境部門進一步提高尾礦庫環(huán)境污染監(jiān)測能力，以飲用水水源地上游尾礦庫為重點，建立健全尾礦庫環(huán)境預(yù)警監(jiān)測體系，根據(jù)尾礦成分明確特征污染物種類，制定有針對性的監(jiān)測方案，加強對尾礦庫尾水排放及下游地表水水質(zhì)的監(jiān)測監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)早期環(huán)境污染隱患。
四、保障措施
（一）全面落實責任
全面落實各方污染治理主體責任，建立省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌組織、市縣級抓落實的工作機制，逐級分解任務(wù)，層層抓好落實。相關(guān)地方各級生態(tài)環(huán)境部門切實履行監(jiān)管職責，督導(dǎo)尾礦庫企業(yè)全面開展污染排查治理，切實壓實尾礦庫企業(yè)污染防治主體責任。無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，由地方政府承擔主體責任。
（二）提升監(jiān)管能力
相關(guān)地方各級生態(tài)環(huán)境部門要積極謀劃加強環(huán)境管理技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，進一步完善尾礦庫環(huán)境監(jiān)管清單，夯實尾礦庫污染防治工作基礎(chǔ)，加快提升尾礦庫環(huán)境監(jiān)管能力和水平。鼓勵有條件的地方探索運用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段加強環(huán)境監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部積極推進尾礦庫環(huán)境監(jiān)管制度體系建設(shè)，進一步完善尾礦污染防治標準規(guī)范，加強對各地工作的指導(dǎo)幫扶和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）嚴格環(huán)境準入
相關(guān)地方各級生態(tài)環(huán)境部門嚴把新（改、擴）建尾礦庫環(huán)保準入關(guān)，新（改、擴）建尾礦庫建設(shè)項目嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范同步配套建設(shè)環(huán)境治理設(shè)施，未經(jīng)環(huán)保驗收或驗收不合格的尾礦庫不得投入運行。除《長江保護法》等有關(guān)法律另有規(guī)定外，長江干流岸線3公里、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴）建尾礦庫項目一律不予批準其環(huán)評文件。
（四）強化督導(dǎo)落實
各相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門要加強督促指導(dǎo)，定期調(diào)度工作進展，做好跟蹤檢查和成效評估。對污染治理不到位或拒不治理的，嚴格依法依規(guī)進行處罰并跟蹤落實；對污染問題突出的，要掛牌督辦，并依法追究相關(guān)責任人責任。各相關(guān)省級生態(tài)環(huán)境部門2023年底前按年度向生態(tài)環(huán)境部報送本行政區(qū)域內(nèi)本實施方案各項工作落實情況。生態(tài)環(huán)境部適時組織開展長江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理工作督促調(diào)研，指導(dǎo)針對性開展污染治理工作。對工作推進不力的，視情發(fā)函督辦并通報批評。
（五）加大資金投入
積極爭取長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資及中央財政生態(tài)環(huán)境保護專項資金支持，加大地方資金投入，同步做好項目儲備和前期工作，推動治理項目落地落實，加快補齊尾礦庫污染治理設(shè)施短板。鼓勵各地創(chuàng)新治理模式，通過第三方治理、政府購買服務(wù)、綠色信貸等方式，引導(dǎo)和支持對無生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫以及生產(chǎn)經(jīng)營主體無能力無資金的尾礦庫開展排查治理。