財政部辦公廳 自然資源部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于組織申報中央財政支持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目的通知
財辦資環(huán)〔2021〕8號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境廳(局):
為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，經(jīng)研究，2021年擬支持地方開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程?，F(xiàn)將項目申報有關(guān)事項通知如下:
一、支持重點和范圍
按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求和《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，中央財政主要支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)治理等中央與地方共同財政事權(quán)事項。2021年重點支持"三區(qū)四帶"重點生態(tài)地區(qū)開展山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)項目，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
二、申報內(nèi)容和程序
(一)各地要牢固樹立和踐行"山水林田湖草是生命共同體" 理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。申報項目必須圍繞國家重點區(qū)域開展，體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，并由省級政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織項目申報。
(二)申報項目實施方案要科學(xué)可行，要與其他項目規(guī)劃銜接，避免項目交叉重復(fù)，明確地方政府資金和社會資本投入的渠道和額度。中央財政資金不得安排用于以下方面支出，包括：有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目；生態(tài)受益范圍地域性較強、屬于地方財政事權(quán)的項目；不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線等國家管控要求的項目；涉及審計、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目；生態(tài)保護修復(fù)主體功能不突出，整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強的項目；生態(tài)修復(fù)效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目;公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施與景觀工程建設(shè)項目；忽視生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和自身恢復(fù)能力，工程措施人工干預(yù)過多的項目；華而不實的"盆景"工程等。
(三)2021年3月24日前，由省級人民政府或經(jīng)省級人民政府同意后由省級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合行文報財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部。申報文件應(yīng)附實施方案、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標(biāo)申報表、平面規(guī)劃圖等(含全部電子文檔)。
(四)各省擇優(yōu)選擇一個工程項目申報，申報項目實施期原則上不超過三年，對超過申報項目數(shù)量或逾期申報的項目均視為無效項目。中央財政支持項目通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定，每個項目中央財政獎補不超過20億元，主要用于支持屬于中央與地方共同財政事權(quán)范圍的重點生態(tài)地區(qū)開展生態(tài)保護修復(fù)。已有中央財政資金支持渠道的項目，不得重復(fù)申報。
三、工作要求
(一)建立完善省級政府統(tǒng)籌、多部門齊抓共管的工作機制。各地要打破行政區(qū)劃和部門職能界限，按照《山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程指南(試行)》要求，統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，對相互關(guān)聯(lián)的各類自然生態(tài)要素進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，實現(xiàn)山上山下同治、地上地下同治、流域上下游同治。
(二)落實地方政府主體責(zé)任。各地要強化項目規(guī)劃和實施方案，合理測算工程項目預(yù)算，科學(xué)設(shè)定項目總體績效目標(biāo)和分年度績效目標(biāo)，加大投入力度，并充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用， 建立和完善多元化投入機制。同時，要充分考慮財力可能，避免過度修復(fù)和形成地方政府隱性債務(wù)。
(三)結(jié)合疫情防控形勢開展工作。各地省級財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)充分考慮到當(dāng)前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控需要，嚴(yán)格落實當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當(dāng)方式，開展項目編制、進選、上報等工作。
附件：山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程實施方案(編制大綱)
財政部辦公廳
自然資源部辦公廳
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年2月9日