實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境空間管控領域的重大探索,也是生態(tài)環(huán)境保護領域的一項基礎性、前瞻性和長久性工作。生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》,為實施分區(qū)域差異化精準管控生態(tài)環(huán)境提供了制度保障,對提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平具有重要意義。
黨的十八大以來,我國在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面進行了持續(xù)探索與總結(jié),一系列相關政策和指導文件先后出臺。在地方層面,2017年濟南等4市開展試點研究,2018年長江經(jīng)濟帶11省市和青海省試點推開,2021年完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的編制與發(fā)布。在中央層面,今年3月份印發(fā)的《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》明確提出,到2025年,生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立,全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成;到2035年,體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。
同時,對于具體政策的細化與落實也卓有成效。例如,廈門通過運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng),使環(huán)評審批時限縮減了70個至124個工作日,節(jié)約第三方服務費用約1.5萬元/件至82萬元/件,指導了11501個項目優(yōu)化選址布局或調(diào)整工藝,累計避免無效投資8.4億元。又如,重慶的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控系統(tǒng)已為50余項重大項目提供選址選線服務,為200余個劃撥用地項目提供準入分析服務,共計生成7萬余份智能研判報告。
盡管成績顯著,但一些問題仍然不容忽視。從總體而言,我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國情尚未根本改變。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為地方黨委和政府提供了決策支撐,同時發(fā)揮了對企業(yè)投資的引導作用,但在實施應用中還存在跨部門數(shù)據(jù)信息獲取不對稱、責任分工不明確、應用廣度深度不足等問題。對此,應有針對性地采取舉措,讓美麗中國建設“從細節(jié)出發(fā)”。
一方面,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的數(shù)字化建設,完善管理和服務功能。加快聯(lián)結(jié)相互獨立運行的各地方平臺,將尚未相互聯(lián)結(jié)的各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)形成整體,并與國家數(shù)據(jù)庫平臺共享共用,實現(xiàn)各平臺之間的一鍵式互通,提升生態(tài)環(huán)境管理效率。各地應當結(jié)合生態(tài)環(huán)境狀況的變化、社會發(fā)展各項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的調(diào)整,統(tǒng)籌開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的定期調(diào)整與動態(tài)更新,確保生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的時效性和可操作性。
另一方面,加強對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的運用,引導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果融入各地方產(chǎn)業(yè)鏈的謀篇布局,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“明底線”“劃邊框”,引導各地方立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境稟賦等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)搶位、錯位發(fā)展。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為各地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的硬約束,推進鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級和清潔生產(chǎn)改造,淘汰落后產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能,遏制“兩高一低”項目的盲目發(fā)展。依據(jù)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案,引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉(zhuǎn)移。
此外,加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的基礎性作用,助力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。企業(yè)在投資建設時,可利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化平臺進行智能研判,主動規(guī)避生態(tài)風險,有利于實現(xiàn)資源充分利用、合法有效開采,從源頭上控制環(huán)境污染;在推動綠色發(fā)展的同時,還能降低企業(yè)投資的風險成本,激發(fā)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展活力。